北京市2006年老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告發(fā)布

大姐 · 發(fā)表于 2007-10-21 11:02:41

　五、純老年家庭人口情況　　截至2006年底，北京市純老年家庭人口數(shù)為33.1萬，占全市老年人口總數(shù)的16.4%。
　　首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)純老年家庭人口數(shù)分別為4.7萬、15.9萬、6萬和6.5萬，占該功能區(qū)60歲及以上老年人口總數(shù)的比例分別為10.9%、17.5%、13.7%和26.6%。
　　北京市18區(qū)縣中，純老年家庭人口數(shù)排在前三位的是朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺區(qū)，分別為6萬、5.2萬和3萬。純老年家庭人口數(shù)占該區(qū)(縣)60歲及以上老年人口總數(shù)的比例排在前三位的是門頭溝區(qū)、延慶縣和密云縣，分別為33.4%、28.9%和27.6%。

大姐 · 發(fā)表于 2007-10-21 11:03:00

　第二部分老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r　　一、養(yǎng)老保障
　　(一)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障
　　2006年，北京市進(jìn)一步加大了基本養(yǎng)老保險制度的改革力度，制定出臺了《北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定》，建立了基本養(yǎng)老保險的激勵約束機(jī)制。截至2006年底，北京市參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌人員共計604.1萬人，其中離退休人員161.5萬人。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平不斷提高，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金達(dá)到1245元，養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每月620元。
　　截至2006年底，已累計對133.6萬名退休人員發(fā)放社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡；在社區(qū)對45萬名退休人員進(jìn)行了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證；在2103個(占全市2252個社區(qū)總數(shù)的93.4%)社區(qū)建立退休人員自管組織7899個；已接收15.4萬名退休人員實行社區(qū)管理。
　　根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，我市公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度也進(jìn)行了改革，各單位認(rèn)真執(zhí)行了干部退休制度，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員離休費、退休費按時足額發(fā)放，未發(fā)現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。
　　北京市還制定了相關(guān)辦法，妥善解決了城市化進(jìn)程中農(nóng)民的社會保險問題，將3.8萬名建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員納入社會保險覆蓋范圍。
　　(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障
　　1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
　　2006年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革得到穩(wěn)步推進(jìn)，各郊區(qū)縣農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法全部出臺，全市參保人員達(dá)到44.8萬人。
　　2.征地超轉(zhuǎn)人員保障
　　截至2006年底，北京市共有征地超轉(zhuǎn)人員2.8萬人，平均年齡69歲，其中一般人員26580人(占95%)，病殘人員1292人(占4.5%)，孤老128人(占0.5%)。征地超轉(zhuǎn)人員享受生活補(bǔ)助方面，全市人均月補(bǔ)532元。醫(yī)療保障方面，一般超轉(zhuǎn)人員月發(fā)補(bǔ)助30元，年內(nèi)360元以上部分報銷50%，2萬元封頂；超轉(zhuǎn)病殘人員醫(yī)療費用年內(nèi)3000元以下，報銷80%，3000元以上部分報銷90%，5萬元封頂；超轉(zhuǎn)孤老看病實報實銷。
　　3.農(nóng)村計劃生育老年家庭獎勵扶助制度
　　從2005年開始，北京市實施了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。截至2006年7月底，8515名計劃生育老年家庭獎勵扶助對象領(lǐng)到了獎勵扶助金，獎勵扶助對象按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金。
　　(三)貧困老年人社會救助制度
　　1.城鄉(xiāng)最低生活保障制度
　　截至2006年底，北京市共有23.3萬城鄉(xiāng)低收入人口納入低保范圍，其中60歲及以上的低保對象有3.6萬人，占全市低保對象總數(shù)的15.4%，占全市老年人口總數(shù)的1.8%。
　　在全市60歲及以上的低保對象中，享受城鎮(zhèn)低保待遇的有8229人，占23%；享受農(nóng)村低保待遇的有27561人，占77%。
　　2006年，北京市城鎮(zhèn)最低生活保障分類救助得到進(jìn)一步完善，城市“三無”人員、重殘人、老年人、重癥病患者等特殊困難人員，按照1.05—1.15的救助系數(shù)享受分類救助待遇。為緩解老殘一體家庭困難，對法定撫養(yǎng)人達(dá)到退休年齡的重殘人家庭，核定其家庭收入時，對法定撫養(yǎng)人先扣除本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的80%，再計算家庭收入。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由有農(nóng)業(yè)人口的各區(qū)縣自行制定，朝陽區(qū)和豐臺區(qū)已實施城鄉(xiāng)低保制度并軌，年人均3720元，其它區(qū)縣的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年人均在1000元—2880元之間。
　　2.農(nóng)村五保老年人的供養(yǎng)情況
　　截至2006年底，北京市農(nóng)村五保供養(yǎng)對象共有4173人，其中60歲及以上五保對象2793人，占66.9%。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象除全額享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障待遇外，再附加保障金的10%作為生活補(bǔ)助費，并按現(xiàn)行農(nóng)村五保供養(yǎng)政策的要求，確保其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏耆司杖氲?5%，不足部分由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以補(bǔ)足。2006年，全市集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為5700元，分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為4200元，全年共支出五保供養(yǎng)經(jīng)費3076萬元。
　　3.貧困老年人的醫(yī)療救助
　　城鎮(zhèn)低保對象年個人負(fù)擔(dān)500元醫(yī)療費用以上的，可享受醫(yī)療救助，按50%報銷醫(yī)藥費，慢性病最高可報銷2000元，危重病最高可報銷10000元。在農(nóng)村，通過建立實施農(nóng)村醫(yī)療救助制度，由政府資助所有低保對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療。
　　2006年9月1日起，全市60歲及以上的低保老人均可享受慈善醫(yī)療卡服務(wù)，即持卡老人可憑卡在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受免掛號費、診療費的門診醫(yī)療服務(wù)，每年金額500元。

大姐 · 發(fā)表于 2007-10-21 11:03:31

　4.貧困老年人的住房保障

　　為保證困難老年人家庭的基本住房，城市方面，2006年有關(guān)部門擴(kuò)大了廉租住房范圍，從低保對象擴(kuò)展到家庭月人均收入低于580元的家庭；農(nóng)村方面，繼續(xù)實施特困戶危房翻建規(guī)劃。

　　二、老年醫(yī)療保健

　　(一)醫(yī)療保障

　　1.城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度

　　截至2006年底，北京市基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)達(dá)到679.5萬人，比上年增長了18.2%。全市共有137萬人次退休人員報銷醫(yī)療費3.8億元。

　　按照《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》，北京市城鎮(zhèn)退休人員參加基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療互助，個人不繳納基本醫(yī)療保險費，只繳納大額醫(yī)療互助費；退休人員因病住院治療，個人負(fù)擔(dān)的費用是在職職工的60%；退休人員的門診報銷起付線為1300元，起付線以上的醫(yī)療費用，70歲以下的由大額醫(yī)療互助資金報銷60%，70歲及以上的報銷70%，高于在職職工“2000元起付、報銷50%”的待遇。

　　2006年，北京市建立了統(tǒng)一的企業(yè)退休人員補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，退休人員發(fā)生的醫(yī)療費用，在基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療互助報銷范圍內(nèi)，由個人按比例負(fù)擔(dān)部分的，退休人員統(tǒng)一補(bǔ)充醫(yī)療保險報銷50%，達(dá)到退休人員的實際基本醫(yī)療保險待遇為住院醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)比例小于5%，門診醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)在10%—15%之間。同時調(diào)整了退休人員個人賬戶的劃入額，70歲以下的退休人員個人賬戶全年劃入1200元，70歲及以上的劃入1320元，使患慢性病需要長期門診治療的退休人員在起付線以下的醫(yī)療費個人負(fù)擔(dān)小于8%。

　　2005年起北京市開始推行退休人員在居住地社保所報銷醫(yī)療費工作，退休人員可以自主選擇在單位或居住地社保所報銷門診醫(yī)藥費。截至2006年底，全市有100萬退休人員選擇了在社保所報銷醫(yī)療費，占居住在本市退休人員總數(shù)的65%。

　　2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療

　　2006年，全市300.5萬農(nóng)民中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到261萬人，參合率達(dá)到86.9%。全年我市參合農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)挠?98萬人次，補(bǔ)償支付的資金總額3.3億元，占本年度籌資總額的87.6%。其中，獲得住院補(bǔ)償13萬人次，補(bǔ)償金額2.6億元(占基金支出總額的77.8%)，次均住院費用為6201.6元，次均住院補(bǔ)償1967.9元，實際補(bǔ)償率為31.7%；獲得門診補(bǔ)償119萬人次，門診補(bǔ)償支出6207.2萬元(占基金支出總額的18.9%)；體檢44萬人次；其它補(bǔ)償22萬人次。

大姐 · 發(fā)表于 2007-10-21 11:03:54

　　(二)老年醫(yī)療服務(wù)

　　截至2006年底，北京市已完成市、區(qū)(縣)兩級老年醫(yī)院的建設(shè)，實際開放床位2665張。

　　2006年，城八區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為60歲及以上老年人建立健康檔案近10萬份，建立家庭病床5000余張。各社區(qū)開展了以老年人為主要對象的慢性病費用控制與效果評價、“生活方式疾病綜合防治”等活動，實施社區(qū)常用藥品零差率銷售，為老年人提供安全、便宜的社區(qū)常用藥品。

　　三、為老服務(wù)

　　(一)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施

　　2006年底，全市共擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)324所，其中政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)214所，社會力量辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)110所，總床位35345張，床位使用率約60%。推廣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“公辦民營”、“民辦公助”模式，完善扶持優(yōu)惠政策，營造社會力量參與社會福利事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　從2001年開始啟動“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”至今，全市共建設(shè)完成2335個城市社區(qū)“星光老年之家”，總面積達(dá)143萬平方米，基本實現(xiàn)了在全市93%的社區(qū)達(dá)到了“三室一場一校”(日間照料室、文化活動室、衛(wèi)生保健室、室外老年健身活動場、老年學(xué)校)設(shè)施建設(shè)的工作目標(biāo)。從2006年開始實施“山區(qū)星光計劃”，截至2006年底，全市共新建或改建了279個山區(qū)“星光老年之家”。

　　(二)老年法律援助

　　2006年，全市各級法律援助機(jī)構(gòu)為老年人提供法律咨詢20569人次，辦理法律援助案件368件。區(qū)縣法律援助中心與區(qū)縣老齡委共同設(shè)立老年人法律援助工作站，并配有專職法律工作者為老年人提供法律援助服務(wù)。同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處依托司法所設(shè)立法律援助工作站，方便老年人就近申請法律援助。

　　(三)扶老助老

　　2006年，全市共有16933名80歲及以上的高齡老年人享受到各級政府和部門發(fā)放的高齡補(bǔ)貼。兩節(jié)期間，全市各級政府共走訪慰問老年人6.5萬人次。全年在西城、崇文、宣武和海淀區(qū)，為老年人安裝緊急醫(yī)療救援呼叫器2700多個，在10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣安裝應(yīng)急服務(wù)鈴2004個。“走進(jìn)山區(qū)——三下鄉(xiāng)”活動全年共為老年人提供服務(wù)項目14個、服務(wù)活動40場，使7000余名老年人直接受益。

大姐 · 發(fā)表于 2007-10-21 11:04:14

　四、老年文教體活動

　　(一)老年文教體活動

　　截至2006年底，北京市共配建全民健身工程5563個，國家級社區(qū)體育健身俱樂部5個，市級社區(qū)體育健身俱樂部25個。市區(qū)兩級老年體育組織健全，全市共有晨晚練輔導(dǎo)站4905個，這些輔導(dǎo)站已成為老年人參與日常健身活動的主要場所。“北京市老年人優(yōu)秀健身項目展示”活動形成品牌，成為我市全民健身體育節(jié)和全民健身周的主要活動之一。

　　全市共有各類老年社團(tuán)組織5150個，老年文體團(tuán)隊5萬多支；各級老年活動站(中心、室)5541個。

　　全市共有各級老年學(xué)校(大學(xué))2921個，參加學(xué)習(xí)人數(shù)全年累計31.4萬人次，其中市級老年大學(xué)2所，參加人數(shù)0.2萬人次；區(qū)縣級老年大學(xué)19所，參加人數(shù)1.2萬人次；街道及社區(qū)老年學(xué)校2900所，參加人數(shù)30萬人次。

　　(二)老年人協(xié)會

　　2006年底，全市共有各級老年人協(xié)會6174個，參加人數(shù)48.2萬人，其中居(村)級老年人協(xié)會6152個，街(鄉(xiāng))級老年人協(xié)會20個，區(qū)(縣)級老年人協(xié)會2個。

　　相關(guān)解釋：

　　本報告中“一、老年人口基本信息，二、老年人口撫養(yǎng)系數(shù)，三、分區(qū)縣人口老齡化的基本信息”的數(shù)據(jù)根據(jù)北京市公安局戶籍人口監(jiān)測系統(tǒng)7月底提供的時點數(shù)據(jù)推算而得。“四、百歲老年人情況，五、純老年家庭人口情況”來自于2006年北京市老齡事業(yè)統(tǒng)計中老年人口信息。本報告中的人口數(shù)均為戶籍人口數(shù)。

　　根據(jù)《北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，我市可分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四個功能區(qū)。本報告在分析各區(qū)縣老年人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還對各城市功能區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。各城市功能區(qū)所包括的區(qū)域見表3。

　　本報告中的人口老齡化程度是指60歲及以上的戶籍老年人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎亍?br />
　　本報告中的人口高齡化程度是指80歲及以上戶籍老年人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎亍?br />
　　數(shù)據(jù)來源：2006年北京市老齡事業(yè)統(tǒng)計中老年人口信息。

　　純老年家庭是指家庭全部人口的年齡都在60歲及以上的家庭，包括：①獨居老年人家庭；②夫婦都在60歲及以上的老年人家庭；③與父母或其它老年親戚同住的老年人家庭。數(shù)據(jù)來源是2006年北京市老齡事業(yè)統(tǒng)計中老年人口信息。

　　征地超轉(zhuǎn)人員，是指市政府批準(zhǔn)征用農(nóng)村土地后由農(nóng)民戶轉(zhuǎn)為居民戶的超過轉(zhuǎn)工安置年限(男60歲、女50周歲以上)的老年人，和勞動年齡范圍內(nèi)喪失勞動能力不宜轉(zhuǎn)工安置的病殘人員。

　　獎勵扶助對象，指同時符合以下四個條件的人：①本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口；②1933年1月1日以后出生，年滿60周歲；③1973年1月1日以來，沒有違反計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育(包括收養(yǎng)，以下相同)子女的行為；④依法生育的子女現(xiàn)存一個，或均死亡現(xiàn)無子女。

　　“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”是由民政部統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)實施的一項為老服務(wù)工程。該工程主要通過各級政府的投入，社會福利資金的資助，以及社會力量的支持和參與，有計劃、有重點地發(fā)展和完善一批社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施。

北京市老齡工作委員會辦公室

　　二〇〇七年十月

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北京市2006年老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告發(fā)布

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