夫妻超生二孩先后收到兩地罰單 選“便宜的”遭拒
摘要: 2014年10月，葉與妻子楊云芬在溫州生下了第二個孩子。一年后，夫妻倆先后收到兩份社會撫養費征收決定書，一份來自楊云芬的老家四川安岳縣，一份來自葉秉鋒老家浙江開化縣。 其中，四川的社會撫養費為51660元 ...
2014年10月，葉與妻子楊云芬在溫州生下了第二個孩子。一年后，夫妻倆先后收到兩份社會撫養費征收決定書，一份來自楊云芬的老家四川安岳縣，一份來自葉秉鋒老家浙江開化縣。 其中，四川的社會撫養費為51660元，浙江的為84700元。 今年4月，兩人決定在四川繳納社會撫養費，經過與當地協商，他們繳納了15000元。 但事情并未就此終結。 葉秉鋒的老家浙江開化縣衛計委獲知其在四川繳納社會撫養費后，要求他在浙江開化重新繳納。 前不久，葉秉鋒收到了四川安岳縣撤銷《社會撫養費征收決定書》的通知，并得知，如果他們不在7月5日前在浙江開化繳納社會撫養費，將會被開化縣衛生和計劃生育局申請法院強制執行。 超生二孩被夫妻戶籍地發現 葉秉鋒與楊云芬兩人來到溫州多年，經營一家小加工店。 他們在2010年有了第一個孩子，是個男孩兒，在浙江開化縣出生，并在當地上戶口。 按照國家2011年計劃生育新政策，如果夫妻是農村戶籍，第一胎為女孩，那么允許生第二孩。葉秉鋒夫婦都是農村戶籍，但是第一胎是男孩，因此要生第二孩就是超生。 葉秉鋒聽老家人說起，超生需要繳納一筆社會撫養費，這在民間也稱為“超生罰款”，大約七八萬的樣子。 2013年底，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨兩孩”政策依法啟動實施。 但葉、楊夫妻倆都不是獨生子女。他們仍想要二孩。 2014年10月，他們的女兒在溫州市中心醫院出生。 女兒出生頭一年，戶口一直沒上。原因很簡單，上戶口就會被發現是超生，就要繳納社會撫養費。 但是，葉秉鋒的超生事實還是被發現。 據葉秉鋒回憶，一方面，在生完女兒不久，生育保險相關資料寄回楊云芬四川安岳老家，準備向鎮政府報銷時，“夫妻超生的事便被鎮里知道。” 另一方面，在楊云芬懷孕三個月時，葉秉鋒一家回了趟浙江開化縣，楊云芬在開化縣醫院做了一次B超。 不久，開化計生部門打來電話，告知他們已經有了一胎，不能再生二孩。如果要生，需要準備社會撫養費八萬元左右。 葉秉鋒回絕了。 他表示，此后自己都沒有回過開化，直到孩子一周歲后，回到老家的他被開化音坑鄉計生辦叫去問話，對方確認了他違規生二孩的事情。 在四川繳了“更便宜”的“罰款” 葉秉鋒先后收到兩份社會撫養費征收決定書，一份來自楊云芬老家四川安岳縣，一份來自葉秉鋒老家浙江開化縣。 其中的落款顯示，安岳縣人口和計劃生育局（現安岳縣衛生和計劃生育局）發函日期在去年10月16日，開化縣衛生和計劃生育局的則在去年10月21日。 社會撫養費的收取由各地人大決定，又與當地的人均收入相關，所以不同地方的“超生罰款”也不一樣。 最后，安岳縣對葉秉鋒夫婦的“超生罰款”是51660元，開化縣的則為84700元。 在葉秉鋒看來，四川安岳“發函時間最早”，相對來說“罰款”也“最便宜”。但他并沒有在第一時間繳“罰款”。 當年10月29日，十八屆五中全會公報發布，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。”中國的人口政策開始變化，允許全面二孩。 葉秉鋒想著，也許自己能搭著“順風車”，免去超生處罰。 半年后，葉秉鋒沒有等來想象中的新政。 根據四川、浙江兩地衛計委的解釋，葉秉鋒夫婦二孩時間早于全面二孩時間，因此依然要補齊之前的處罰。 葉秉鋒于是選擇向安岳縣繳納“超生罰款”。 在向楊云芬所在的安岳縣八一村打聽后，夫婦得知，在當地，5萬余元的“超生罰款”執行時只需繳納1萬多元便可。通過電話，葉秉鋒夫婦請村干部說情，能少交則少交。 八一村干部岳云策向新京報記者證實，當地社會撫養費雖然數額不定，但是一般來說，“我們這邊是繳1萬多”。 據楊云芬表述，今年4月，她與姐姐楊云秀一同回到安岳老家，在岳云策的陪同下，前往李家鎮政府繳納社會撫養費15000元。 在把錢匯到指定銀行賬號后，楊云芬得到了一張收據，左下角蓋有安岳縣李家鎮計劃生育辦公室印章，右上角則是社會撫養征收專用章。 隨后，楊云芬給女兒在安岳縣上了戶口。 “罰單”被撤，需在浙江重新繳納 今年4月，葉秉鋒拿著在四川安岳繳納“罰款”的收據和處罰書，出現在了浙江開化縣音坑鄉計生辦，要求對方撤銷此前的處罰決定書。 但是，看到收據的音坑鄉計生辦對此并不認可。 “他們問決定書上是5萬多怎么罰1萬5，我說四川條件差，就罰這么多。”葉秉鋒回憶。 “是不是發票，我還具體搞不清楚，到底是繳還是沒繳，我也搞不清楚。”一位經辦此事的開化縣音坑鄉計生辦工作人員對新京報記者說。 同時，該計生工作人員回憶，早在小孩出生時，他們就發現夫婦超生，按照《社會撫養費征收管理辦法》，如果兩家計生單位都要處罰，應該是先發現的一方進行處罰。 其后，開化縣衛計局聯系安岳縣了解情況，認為自己一方正是先發現方。 據葉秉鋒表述，從音坑鄉衛計辦回來沒多久，安岳縣衛計局一位工作人員給他打了電話：“不是只交一萬五，是暫時交一萬五。” 對方告訴他，浙江方面對四川的做法不服氣，并提出要求，如果一定要在四川繳納，那就必須要葉秉鋒繳齊51660元社會撫養費。 “如果我們不撤銷，你又不過來交錢，我們的工作就是失職，我們的工作人員就要受處分。你要是愿意繳齊，他們就這個事不再找你們麻煩。” 安岳縣衛計局工作人員對葉秉鋒說。 6月13日，安岳縣向葉秉鋒夫婦發出了撤銷《社會撫養費征收決定書》通知書。編號顯示，這是當地2016年發出的第1封撤銷通知書。 通知書顯示，根據社會撫養費征收管理辦法第五條，流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定十八條，決定撤銷。 安岳縣衛計局政法股一位工作人員告訴新京報記者，之所以撤銷，是因為屬于一事二罰，重復處理，“他是在老家已經下發了處理決定之后，再到我們安岳這邊來接受處理，我們這邊不知道。” 按照該工作人員的說法，安岳衛計局知道楊云芬超生，并不是在其報銷生育保險時，而是在今年4月，楊云芬父親主動前來繳納時；當時考慮到其家庭困難，所以先收取了15000元。 該工作人員強調，葉秉鋒夫婦手中安岳縣的《社會撫養費征收決定書》“2015年10月16日”的日期并不準確。“對葉秉鋒夫婦發出的《社會撫養費征收決定書》，真實時間是在今年4月。” “他們4月來繳費時隱瞞了事實，沒有說明已被開化縣下達處理決定書。”該工作人員表示：“對象當時來接受處理的時候，要求把決定書時間往前開，這是我們基層做得不好的地方。” 6月22日，開化縣衛計局通知葉秉鋒，7月5日前不繳納社會撫養費84700元，將會申請法院強制執行。 7月5日很快就到，葉秉鋒沒有選擇，他準備到開化繳納“罰款”，“如果有必要，我也會起訴安岳縣衛計局，撤銷決定書行為違法。” ■ 律師觀點 誰先發現，誰先“罰” 浙江碧劍律師事務所律師吳有水告訴新京報記者，按照《社會撫養費征收管理辦法》，當事人現居住地或戶籍地的計生部門都可以作出處理，如果生育時沒有被發現，則由首先發現的一方處理，具體要看雙方第一次立案的時間。 “雙方有一個立案表，按立案表上的時間。”吳有水告訴記者，不過立案表只有計生部門有，當事人也無法看到，“除立案表，其他方面很難留下證據，立案表存在造假可能。” 根據吳有水的觀點，對于當事人來說，無法接觸到立案表，就只能憑借社會撫養征收決定書的時間進行判斷，時間在前的一方先行繳納。 不過，吳有水同時分析，四川方面此前的征收決定書稱需要繳納5萬余元，按照嚴格的法律程序，葉秉鋒在四川的處罰如果沒撤銷，處罰也并沒有結束。“四川那 邊撤銷決定書時，本來是可以提出行政訴訟的，認為四川方面撤銷決定書行為違法。但是即便官司贏了，恢復決定書，他還是要按照5萬多來征收。” |