在昨起召開(kāi)的深圳市第五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例（草案修改一稿）》（以下簡(jiǎn)稱“修改稿”)提請(qǐng)二審。針對(duì)之前備受爭(zhēng)議的打多胞胎針、赴港產(chǎn)子等問(wèn)題，修改稿禁止濫用人類輔助生殖技術(shù)，明確境外超生按超生處理。此外，修改稿還提出，深圳擬建立和完善“失獨(dú)”家庭特別扶助制度。

　　1嚴(yán)禁打多胞胎針、 吃多仔丸

　　【法規(guī)條文】提交審議的修改稿新增規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的日常管理和監(jiān)督。實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)并按照國(guó)家規(guī)定對(duì)符合生育政策的夫妻開(kāi)展服務(wù)，并嚴(yán)禁采用人類輔助生殖技術(shù)實(shí)施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。

　　【專家解讀】

　　生殖技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)高

　　如何既能規(guī)避計(jì)劃生育政策，又能達(dá)到多子的目的？不少人打起了輔助生殖技術(shù)的主意。在征求意見(jiàn)中，就有不少市民反映稱，為規(guī)避計(jì)劃生育，有些人違反規(guī)定濫用如打多胞胎針、吃多仔丸等人類輔助生殖技術(shù)，這既違反了計(jì)劃生育的本意，也對(duì)孕婦和胎兒的健康帶來(lái)不利影響。

　　市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作出這一明確規(guī)定，參考了衛(wèi)生部關(guān)于采用人類輔助生殖技術(shù)的相關(guān)規(guī)范性文件，且征求了省人口計(jì)生委的意見(jiàn)。人類輔助生殖技術(shù)的濫用，不僅違反了國(guó)家穩(wěn)定低生育水平的計(jì)生目標(biāo)，同時(shí)由于人類輔助生殖技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)較高，也對(duì)胎兒的健康成長(zhǎng)帶來(lái)影響，故在法規(guī)中加以規(guī)范。

　　2焦點(diǎn)

　　赴港生二胎視為“超生”

　　【法規(guī)條文】《草案》稿并沒(méi)對(duì)赴港生子是否屬超生進(jìn)行明確界定。此次提交審議的修改稿則擬將國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確化、法定化，規(guī)定夫妻雙方為本市戶籍，或一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國(guó)公民（港、澳、臺(tái)居民除外），違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內(nèi)在境內(nèi)居住滿十八個(gè)月的按超生處理。

　　【專家解讀】

　　赴港產(chǎn)子對(duì)他人不公

　　“在香港生完孩子，還不是照樣回到深圳占用資源，憑什么他們不需要罰款？”曾因生二胎而被罰款的市民汪女士有點(diǎn)憤憤不平。其實(shí)，在征求意見(jiàn)中，許多市民就對(duì)部分人前往境外生育第二胎以上的子女的情況反映強(qiáng)烈，認(rèn)為極大地破壞了計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施和社會(huì)公平。而據(jù)廣東省人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，因深圳毗鄰香港，我市有相當(dāng)一部分戶籍居民到香港、澳門等地生育第二胎，甚至是第三胎子女。

　　到底有多少人赴港生子？根據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)處提供的資料顯示，內(nèi)地孕婦赴香港產(chǎn)子從2000年的709人增加到2009年的29766人�！半p非”（即父母雙方均為非香港居民的內(nèi)地居民）家庭中父母同住深圳的占到25%，這些子女出生后持港澳回鄉(xiāng)證回深圳隨父母生活，雖不在深圳入戶，但與我市戶籍子女一起享受義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。

　　市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以對(duì)赴港生二胎明確為“超生”，是因?yàn)槲沂袘艏�居民為�?guī)避計(jì)劃生育管理到境外違反生育政策生育呈蔓延態(tài)勢(shì)，如對(duì)此類行為不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，將對(duì)在內(nèi)地超生并繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公民造成不公平。

　　3焦點(diǎn)

　　晚育者獎(jiǎng)勵(lì)假 由30天變15天

　　【法規(guī)條文】《草案》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員實(shí)行晚婚的，增加婚假十天；實(shí)行晚育的，增加產(chǎn)假三十天，男方可享受十五天的看護(hù)假。修改稿則改為，晚婚晚育者除按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定享受假期優(yōu)待外，實(shí)行晚育的，增加產(chǎn)假十五天，男方可享受十天的看護(hù)假。

　　【專家解讀】

　　假期過(guò)長(zhǎng)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　記者了解到，在公開(kāi)征求意見(jiàn)中，不少市民就來(lái)電或者頂帖要求在《省條例》的基礎(chǔ)上增加假期或者相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)�！恫莅浮讽槕�(yīng)民意，規(guī)定晚育者增加產(chǎn)假三十天，但這一規(guī)定剛出，不少企業(yè)便大喊“負(fù)擔(dān)太重”。在隨后的分組審議上，委員們也紛紛指出，增加假期可能會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　事實(shí)上，晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)的法律淵源是《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》第二十五條的規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，全國(guó)各地都對(duì)執(zhí)行晚婚晚育的公民給予增加婚假和產(chǎn)假的獎(jiǎng)勵(lì)，僅是時(shí)間上存在差異，有的是增加婚假20天（如安徽省），有的是增加10天婚假（如廣東�。�。

　　據(jù)了解，雖然對(duì)增加獎(jiǎng)勵(lì)假期的群眾呼聲強(qiáng)烈，但考慮到在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有可能會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也可能損害群眾的利益。最后綜合考慮，將獎(jiǎng)勵(lì)假期有所壓縮。

　　4焦點(diǎn)

　　租房給超生人員 不再罰二千

　　【法規(guī)條文】《草案》稿規(guī)定，將房屋出租給轄區(qū)街道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定的超生人員的，由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以二千元罰款。而此次提交審議的修改稿刪除了這部分內(nèi)容，僅要求出租屋管理人或者住宅出租屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)與所在地街道計(jì)生機(jī)構(gòu)簽訂出租屋流動(dòng)人口綜合管理責(zé)任書(shū)，提供承租人員的人口計(jì)劃生育信息。

　　【專家解讀】

　　核查租客計(jì)生證明并非業(yè)主責(zé)任

　　在《草案》修改過(guò)程中，不少委員認(rèn)為，“罰款二千”的相關(guān)規(guī)定加重了出租屋業(yè)主的責(zé)任，推卸了政府應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)，也不宜因超生而剝奪公民的居住權(quán)利。事實(shí)上，許多市民也認(rèn)為，出租屋業(yè)主既沒(méi)有權(quán)力去核查租客的計(jì)生證明，也沒(méi)有能力判斷租客是否超生，規(guī)定無(wú)法執(zhí)行。

　　對(duì)此，市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》等相關(guān)文件均要求出租屋業(yè)主所負(fù)的責(zé)任僅為報(bào)告和配合的責(zé)任，如果出現(xiàn)不配合等情況，處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為房屋租賃管理部門，且沒(méi)有要求業(yè)主核查承租人的計(jì)生情況的要求，故將“罰款二千”的內(nèi)容予以刪除。