34對(duì)夫妻為使配偶、子女獲農(nóng)業(yè)戶口集體離婚

merry · 發(fā)表于 2008-4-15 22:46:05

農(nóng)轉(zhuǎn)非曾是許多農(nóng)業(yè)人口艷羨之事，但廣東汕頭一社區(qū)34戶村民卻利用集體離婚，試圖讓配偶和子女得以從非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，因?yàn)樵撋鐓^(qū)農(nóng)業(yè)戶口才擁有分地分錢(qián)的資格。

merry · 發(fā)表于 2008-4-15 22:46:24

法制周報(bào)4月15日?qǐng)?bào)道農(nóng)轉(zhuǎn)非曾是許多農(nóng)業(yè)人口艷羨之事，如今廣東汕頭市34戶村民卻用集體離婚之舉，試圖讓配偶和子女得以從非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，該事件折射出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期新的矛盾和無(wú)奈。

近日，汕頭市澄海區(qū)鳳翔街道港口社區(qū)的34戶村民作出了一個(gè)讓人吃驚的決定,他們共同在一份發(fā)給“各位婚娶通銷(xiāo)戶口配偶居民”的集體離婚倡議書(shū)上簽上名字并按下了手印。

34對(duì)夫妻決定用集體離婚這種非常方法，試圖讓配偶和子女得以從非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口。在這一集體離婚事件背后，實(shí)際上演著一場(chǎng)利益分配之爭(zhēng)。

離婚

王華(化名)決定和妻子離婚。這是與家人商量后作出的決定。“我和妻子說(shuō)好了，兒子和女兒也都理解支持。”他告訴《法制周報(bào)》記者。與此同時(shí)，在鳳翔街道港口社區(qū)還有33戶人家作出了同樣的決定。

事實(shí)上，集體離婚事件并不是心血來(lái)潮。王華說(shuō)，“我們以前就提過(guò)這個(gè)事情，但居委會(huì)一直不相信我們會(huì)這樣做。提起這件事情他們只是笑笑。”

2007年1月23日，鳳翔街道港口社區(qū)43名村民聯(lián)合遞交了一份《申請(qǐng)書(shū)》，要求“港口區(qū)居委會(huì)、港口經(jīng)連社，將我們的愛(ài)人和孩子都列為享受港口區(qū)的分地分錢(qián)的對(duì)象。”

《申請(qǐng)書(shū)》僅僅是個(gè)開(kāi)頭。在沒(méi)得到滿意的答復(fù)后，其中有34戶人家作出了集體離婚的決定，并簽署了倡議書(shū)。

與妻子結(jié)婚將近20年的王華作出這樣的決定實(shí)屬無(wú)奈。“我們也沒(méi)辦法，只能以這種方式提出抗議。”同樣參與集體離婚事件的李文(化名)則不斷向記者訴說(shuō)著委屈，“我們多次向居委會(huì)申請(qǐng)讓妻子和孩子由非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，可他們老是拖著不解決。”

李文表示，不公平的是，港口社區(qū)那些違反計(jì)劃生育的超生人員變更為合法戶口并且還享受港口的分地分錢(qián)待遇。而李文的妻子孩子都是合法戶口，卻享受不到這種待遇。如果這種情況發(fā)生在同屬鳳翔街道管理的東門(mén)、外埔等居委會(huì)和社區(qū)，妻子和兒女都可以參加這幾次的分配。李文口中的“不公”正是此次離婚事件的導(dǎo)火索。

merry · 發(fā)表于 2008-4-15 22:46:44

農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口

1981年11月，汕頭市創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。隨后，趁著改革開(kāi)放的機(jī)遇，澄海工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。記者在澄海人民政府信息網(wǎng)上看到如下介紹：“港口轄區(qū)面積約2.1平方公里，人口總數(shù)6000多人，其中，純農(nóng)人口達(dá)5000多人。”港口居委會(huì)書(shū)記兼主任陳樹(shù)謙介紹，“除了這5000人以外，還有一千多名非農(nóng)業(yè)戶口的居民。”

陳樹(shù)謙介紹，改革開(kāi)放發(fā)展以來(lái)，港口社區(qū)由農(nóng)業(yè)過(guò)渡到工業(yè)為主。現(xiàn)在社區(qū)可開(kāi)發(fā)用地已經(jīng)所剩無(wú)幾。

王華也告訴記者，“現(xiàn)在我們這基本沒(méi)人種地了。

港口社區(qū)居委將一些廠房出租，每年收入有100萬(wàn)元左右。出租廠房的錢(qián)必須是擁有農(nóng)業(yè)戶口的居民才能參與分配。

2007年底，每個(gè)農(nóng)業(yè)戶口的居民都分得了港口社區(qū)賣(mài)地的錢(qián)，“每個(gè)人3000元。”王華告訴記者。另外每個(gè)農(nóng)業(yè)戶口居民每月還發(fā)給30元糧食基金。

由于近年來(lái)工業(yè)的快速發(fā)展土地的價(jià)格也越來(lái)越高。目前，擁有作為汕頭市區(qū)周邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再加上工商業(yè)的發(fā)展，對(duì)用地的大量需求，該區(qū)一畝地的價(jià)格最高已經(jīng)達(dá)到了120萬(wàn)元，低的也能賣(mài)70到80萬(wàn)元。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，非農(nóng)業(yè)戶口曾經(jīng)是人人羨慕的。以前非農(nóng)業(yè)戶口居民有國(guó)家分配的糧票、油票、肉票等等，而農(nóng)業(yè)戶口居民則必須到市場(chǎng)上高價(jià)購(gòu)買(mǎi)。

非農(nóng)業(yè)戶口在教育、醫(yī)療方面的優(yōu)勢(shì)也是農(nóng)業(yè)戶口所不具備的。但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口社區(qū)由原來(lái)的農(nóng)村變?yōu)槭袇^(qū)周邊的城市社區(qū)。使得非農(nóng)業(yè)戶口曾經(jīng)的“不一樣”逐漸淡化，農(nóng)業(yè)戶口的優(yōu)勢(shì)逐漸表現(xiàn)出來(lái)。

參與離婚的34個(gè)家庭有一個(gè)共同的特征：丈夫是農(nóng)業(yè)戶口，妻子是非農(nóng)業(yè)戶口(當(dāng)?shù)卮迕袼追Q“通銷(xiāo)戶口”)。這34戶家庭都有兩本戶口本。男主人是獨(dú)立的一本，而女主人和子女則是另外的一個(gè)戶口簿。妻子生育后，子女又跟隨母親入非農(nóng)業(yè)戶口。34戶人家合計(jì)非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)有100多人。

merry · 發(fā)表于 2008-4-15 22:47:08

分地之爭(zhēng)

陳樹(shù)謙回憶，2007年底的總結(jié)大會(huì)上他通報(bào)了2008年的工作計(jì)劃。其中有一條提到了港口區(qū)會(huì)進(jìn)行最后一次分地。“這是按規(guī)定下?lián)艿?00多畝工業(yè)用地，原本有1000多畝。2007年分過(guò)一次，分了近400畝。”

他表示，“到時(shí)候，這500多畝地會(huì)分到村民手中，如果有企業(yè)需要買(mǎi)地的話可以直接找村民談。”

如果港口居委會(huì)真的對(duì)余下的數(shù)百畝土地進(jìn)行最后一次分配的話，那么按照規(guī)定，“5000多個(gè)擁有農(nóng)業(yè)戶口的村民能平均分到將近80平方米土地，價(jià)值10多萬(wàn)元。”王華告訴記者。

從80 年代至今，港口社區(qū)已經(jīng)分了3次地。王華清楚地記得，第一次是20世紀(jì)80 年代初，分給村民建房子。非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的都分到了。第二次是1994年，分作工商業(yè)用地，只有農(nóng)業(yè)戶口的村民能分到。第三次則是2007年，同樣是作工商業(yè)用地，也同樣只有農(nóng)業(yè)戶口村民能參與分配。關(guān)于2007年那次分地，陳樹(shù)謙說(shuō)，“當(dāng)時(shí)符合要求的農(nóng)業(yè)戶口村民每人分了大概40平方米的樣子。”

像王華家這種情況，除了他能分到土地以外，妻子和自己的兩個(gè)孩子都不能參與分配。

實(shí)際上，早在2007年分地的時(shí)候，這34戶居民就向當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)提出要將妻子兒女的戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，但是沒(méi)有得到允許和批準(zhǔn)。

現(xiàn)在，即將選出的新一屆的村民代表要對(duì)傳言的“土地分配”做表決的日子一天天逼近了，他們就想出了這個(gè)辦法——集體離婚。

發(fā)出這個(gè)倡議的村民李文得到了其他人的支持。在他們看來(lái)，離婚之后再?gòu)?fù)婚，“新婚”的妻子就可以選擇跟隨丈夫入農(nóng)業(yè)戶口。那么，只要操辦及時(shí)，村里“最后一次土地分配”就可以人皆有份。

曾在居委會(huì)工作的知情者向媒體透露，港口居委會(huì)過(guò)去一直執(zhí)行一種辦法，那就是男女雙方結(jié)婚后，如果女方在結(jié)婚時(shí)要求跟隨男方入戶，就可以選擇是否入農(nóng)業(yè)戶口。但是，如果女方選擇了非農(nóng)業(yè)戶口，結(jié)婚后子女則只能跟隨女方入非農(nóng)業(yè)戶口。

正是因?yàn)槭煜ぞ游瘯?huì)這條關(guān)于“結(jié)婚時(shí)可以選擇戶口性質(zhì)”的規(guī)定，34戶村民才想出了“集體離婚”然后再“閃電復(fù)婚”的辦法。

但《法制周報(bào)》記者向港口社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人陳樹(shù)謙求證的時(shí)候，他表示，“即使離婚后再結(jié)婚也不能改變女方非農(nóng)業(yè)戶口的事實(shí)。再結(jié)婚后同樣不能轉(zhuǎn)戶口。

“政府頒布的法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定非農(nóng)戶口可以參與分配，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行。”陳向記者表示。

關(guān)于村民反映的有些超生人員變更為合法戶口且享受分錢(qián)分地的事情。陳樹(shù)謙說(shuō)，“這是按照國(guó)家公安部的要求，有人必須有戶口。但他們的情況是比較特殊的。首先，要交納規(guī)定的罰款給國(guó)家。其次要通過(guò)我們的村民代表大會(huì)商討通過(guò)他們的戶口問(wèn)題，包括參與分錢(qián)分地。最后，這類(lèi)人還要繳納一定數(shù)額的金錢(qián)到集體賬戶，作為公共支出。”

記者了解到，在同樣由鳳翔街道管理的東門(mén)、外埔等居委會(huì)和社區(qū)，遇到這34戶人家相似的情形，妻子和兒女都可以參加分配。只是這些人的分配份額與原本就是農(nóng)業(yè)戶口的居民不一樣。

陳樹(shù)謙告訴記者，“這個(gè)問(wèn)題我也調(diào)查過(guò)，他們分了幾種情況。但有一個(gè)最基本的前提，就是這些人參與分配都通過(guò)了當(dāng)?shù)卮迕翊泶髸?huì)的討論。而我們村這些人的關(guān)鍵的問(wèn)題就是，沒(méi)能通過(guò)村民代表大會(huì)的集體討論。”

“作為社區(qū)的書(shū)記，我不能拿村民的利益開(kāi)玩笑。我個(gè)人沒(méi)有權(quán)利決定這些人能否參與分配，必須要村民代表大會(huì)集體通過(guò)。”

現(xiàn)在，王華等人依然在盼望著妻子、兒女能夠轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口。“我們其實(shí)也想到過(guò)，可能先離婚然后再結(jié)婚也不一定能達(dá)到目的。但這是表明我們的態(tài)度的方式。現(xiàn)在我們只差向民政部門(mén)正式遞交申請(qǐng)了，關(guān)鍵時(shí)刻我們會(huì)這樣做。”

采訪結(jié)束時(shí)，陳樹(shù)謙告訴記者，“居委會(huì)不可能逼村民離婚，這也是我們不愿意看到的。而且居委會(huì)并沒(méi)有拒絕村民的要求，只是需要通過(guò)村民代表大會(huì)共同商討解決。”

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