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標題: 不合格奶粉事件呼喚一攬子賠償方案 [打印本頁]

作者: mlm817 時間: 2008-10-13 10:10
標題: 不合格奶粉事件呼喚一攬子賠償方案
　　5萬多名嬰幼兒為毒奶粉所傷，這在以前任何一起產品質量事故中都是沒有過的。如何從法律層面應對這場前所未有的公共衛生事件？中國消費者協會副會長劉俊海認為，在公共利益被高度強調的今天，“三鹿奶粉”事件須在法治、理性軌道上妥善處理。

作者: mlm817 時間: 2008-10-13 10:10
　　7月23日，河南鎮平縣的嬰兒小濤，在醫院里度過了他出生后的第一個生日。

　　這個稚嫩的嬰兒，目前尚只能以斷續的哭啼，來表達正遭受的病痛和醫療之苦。

　　今年6月，鄭州大學附屬醫院出具的診斷表明，他的腎、尿管、膀胱里生滿結石，出現急性腎功能衰竭并伴有腎積水。

　　自出生后，他每天的食物都是三鹿奶粉。后來他的父親在家里經仔細搜羅，找到的空奶粉袋排列在一起，密密麻麻，共九十多袋。

　　9月11日晚間，衛生部公布的調查報告稱，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到化合物三聚氰胺污染，人們斥之為“毒奶粉”。

　　幾乎一夜之間，三鹿奶粉這家全國奶粉業的龍頭企業如同泰坦尼克般沉淪，只是被這艘大船直接傷害的乘客，不是成人，而是數以萬計的嬰兒。

　　據衛生部通報，截至9月21日，各地報告因食用嬰幼兒奶粉接受門診治療的嬰幼兒逾5萬人，正住院治療的嬰幼兒高達12892人，其中重癥嬰幼兒104人。

　　毒奶粉被認定為小濤們所受無妄之災的肇因。小濤父親所找到的奶粉袋，最后將成為法庭的呈堂證物。9月18日，小濤的父親正式向鎮平縣人民法院起訴三鹿公司，這是國內消費者起訴毒奶粉首案。

　　從9月12日起，涵蓋全國23省、自治區、直轄市的一百多名律師，逐漸組織成“三鹿奶粉事件志愿律師團”，無償為受害嬰幼兒家庭提供法律咨詢與指導。

　　律師團發起人之一北京律師李方平說，至9月24日他們已接到超過千人的電話咨詢。他認為，目前眾人矚目的重點尚在受害嬰幼兒的診治康復上，而他們的維權訴求將獲得怎樣的回應，尚是待解的難題。

　　不僅僅是三鹿。質檢總局的通報表明，包括伊利、蒙牛等22家企業的嬰幼兒奶粉中同樣檢出三聚氰胺，而蒙牛、伊利、光明部分批次的液態奶中也發現了這種致命物質。

作者: mlm817 時間: 2008-10-13 10:11
　　前所未有的食品案件

　　5萬多名嬰幼兒為毒奶粉所傷，這在以前的任何一起產品質量事故中都是沒有過的。

　　9月11日晚間，衛生部公布初步調查結論后，三鹿公司首度承認奶粉受到污染，聲明將8月6日前生產的嬰幼兒奶粉全部召回，市場上大約有700噸。“這時我們意識到，這將是一個非常大的問題，一個全國性的食品健康問題。”李方平說，作為行業龍頭，三鹿此前占據國內很大一部分市場份額，在巨大的消費面下，潛在的受害者眾。

　　他以每個小孩每天70克奶粉，食用10個月計算，按700噸總量，簡單計算發現致病嬰幼兒將不低于3萬人。“這是一個驚人的數字，前所未有。”李方平說。

　　回溯國內此前發生的因食品和藥品導致的公共衛生事件，包括1998年山西朔州假酒事件、2006年“齊二藥”亮菌甲素事件和去年發生的“甲氨蝶呤”事件等，受害人數多不過數百，均無法與之相比。

　　而考慮到大部分消費者是中低收入階層，不一定能承擔法律救助成本，在和一些律師朋友們溝通后，9月12下午，他們成立了一個義務性質的志愿律師團。

作者: mlm817 時間: 2008-10-13 10:11
　　律師團首要的工作，是在網上公布了自己的手機，并初擬了一份《消費者索賠指南》。這份指南包括需要保留的證據、索賠的具體損失項目及賠償原則、索賠對象、爭議解決地點和方式等。

　　到第二天，大量的電話打了進來，兩天之內他們就接到了近400個咨詢電話。“一個電話就可能穩定和疏導他們（受害者家屬）的情緒，同時給他們一些指導。”李方平提醒每個來電者一定盡量保留相關證據和票據。與此同時，更多的律師加入，到9月24日時，全國各地已有124名律師參與進來。

　　事后衛生部公布的數字印證了他們的判斷，因此接受診治的嬰兒超過了5萬名。李方平注意到了這次事件的一些特征：數量特別龐大；地域分布廣泛；多為獨生子女；腎結石對嬰幼兒及家屬身心的影響將持續很長的周期。

　　“每個患者病情程度不同，地域差別導致的地方賠償標準也不同，如此龐大的數字又將占用大量的司法或行政資源，無論以何種方式解決，這都將是一個很難應對的難題。”

作者: mlm817 時間: 2008-10-13 10:12
　　受害者眾考驗司法應對

　　9月13日，國務院宣布對因食用三鹿牌奶粉而患結石病的患兒實行免費治療。來自患兒家屬的反饋表明，到9月17日時，大部分醫院都接到了通知，開始免費診療，這大大緩解了部分患兒家長的經濟壓力。

　　目前，大量患兒還在觀察治療中，但9月11日三鹿奶粉事發前已經治療完畢的一些家長，已經開始考慮索賠事宜。李方平接觸的一個湖南寧鄉病例，受害患兒四度入院，多次搶救，花費3萬余元，這對農村家庭而言不啻于巨災。

　　在另外一個甘肅慶陽地區的死亡病例中，同樣食用三鹿奶粉的嬰兒患有雙腎結石、雙輸尿管結石以及雙腎積水，全家舉債多次治療無果后，于8月12日夭折，嬰兒年齡僅8個月差5天。而其年輕的父母隨后前往江蘇昆山打工還錢。直至其讀大學的姑姑獲知媒體報道后，全家才明白幼兒的死亡真相。目前，家屬急切希望能通過法律手段解決賠償問題。

　　中國政法大學副教授、消費者權益保護專家吳景明接受南方周末記者采訪時說，依消費者權益保護法，消費者可以采取的途徑包括與經營者協商、請求消協調解、向有關行政部門申訴、與經營者達成仲裁協議后提請仲裁以及向法院提起訴訟等多種方式。

作者: mlm817 時間: 2008-10-13 10:12
　　北京德衡律師事務所律師季成介紹，他在接觸小濤的案例后，曾與三鹿公司進行接觸，而對方因為企業停產，目前暫時還沒有針對個案的賠償措施，最后他們決定訴諸司法。

　　“小濤這個案例證據較為充足，此外因為治療給家庭帶來債務，他的家屬希望能夠提前解決經濟上的困難，9月18日，我們向鎮平縣法院快遞了起訴書。”季成說。

　　這份民事訴狀上，訴訟請求包括要求三鹿公司向原告賠償醫療費、誤工費、護理費、住院伙食補助費、營養費、交通費、后期護理費、精神賠償金、律師費等共計150000元。這也是“三鹿奶粉”事件中針對三鹿公司的第一起訴訟。9月22日，法院確認收到起訴書。按規定，正常情況下，7個工作日之內，法院應決定是否立案。

　　廣東博浩律師事務所律師陳北元，曾代理“齊二藥”、“甲氨蝶呤”等多起案件，目前正密切關注“三鹿奶粉”事件。據其介紹，此前相關案例的解決方式，包括調解和訴訟兩種途徑。

　　2006年“齊二藥”亮菌甲素事件中，部分未接受調解的受害人及家屬去年3月向廣州市天河區法院提起民事訴訟，并在國內民事訴訟中第一次提出懲罰性賠償，此后該案經2次延期，今年6月26日作出一審判決，死亡者家屬被判獲得45萬-70萬元賠償。判決書中，一審法院作了自由裁量范圍的最大努力，判決受害人精神損害賠償5萬元，被告則已提請上訴。

　　而致兩百余名白血病患者癱瘓的上海市醫藥集團聯制藥廠“甲氨蝶呤事件”，部分受害者以30萬-60萬元不等的數額與生產商私了，另有受害人在今年7月22日向上海市盧灣區人民法院遞交了起訴狀和證據材料，至今兩月過去，法院尚未立案，亦未給受害人提供訴前調解方案。

　　9月19日，國務院辦公廳再度發出通知，這份通知確定免費治療所需要的費用，由同級財政預撥墊支，等事件責任查明后，再按有關法律法規由責任企業賠付。相關律師認為，這個通知釋放了一個明確的信息：無論醫療費用還是一系列的賠償項目，最終將由責任企業承擔。

作者: mlm817 時間: 2008-10-13 10:12
　　一攬子賠償方案或將出現

　　單個人的訴訟方式，部分正義會得到伸張，卻也會有很多人可能因為訴訟成本太高或者其他原因放棄訴訟。

　　“比起以往，這次事件人數更多，人們的維權意識更強，而政策氛圍也更強調受害者權益。”9月26日，接受南方周末記者采訪時，中國人民大學法學院教授、中國消費者協會副會長劉俊海認為，在公共利益被高度強調的今天，“三鹿奶粉”事件須在法治、理性軌道上妥善處理。

　　李方平律師亦認為，在這樣一個龐大受害者群體面前，政府和責任企業將積極應對。但他同時認為，個體訴訟的維權方式并非最優選擇。

　　“單個人的訴訟方式，部分正義會得到伸張，卻也會有很多人可能因為訴訟成本太高或者其他原因放棄訴訟，但他們的怨恨情緒卻會積累起來無法釋放。”李方平說。劉俊海則認為，這么多受害消費者各自提起訴訟，也會耗去大量原本緊張的司法資源，較長的審理周期也不利于問題的迅速解決。

　　眾多律師和法律學者認為，集體協商研究一個一攬子的賠償方案是更為合適的方式。

作者: mlm817 時間: 2008-10-13 10:13
　　代理小濤一案的季成律師提到，取證期間他們在石家莊，與三鹿公司溝通時，國家相關部門的答復是，可能會有統一的賠償方案出臺，但具體出臺時間不明。

　　李方平認為，相關的賠償方案中，除了正當的醫療費、誤工費、交通費等還應考慮受害消費者的精神損害賠償，甚至包括懲罰性賠償等。

　　“這方案應該包括受害者的身份認定、證據的舉證和認定、索賠的項目與范圍和精神撫慰等各方面。這里面有各種各樣復雜的情形，若制定者僅僅為官方，方案不一定能被廣泛接受，可能引發不理解、抵觸情緒乃至新的訴訟。”李方平認為，制定者不能為純官方，還應參考政府、消費者協會、責任企業、受害消費者代表等四方的意見，尤其是要多聽受害消費者的聲音。

　　此外，由于責任企業將是賠付主體，三鹿公司的賠付能力也受到廣泛關注。資料顯示，三鹿集團2007年底總資產為16.19億元，總負債為3.95億元，凈資產為12.24億元。此前曾有媒體報道稱，經三鹿集團內部初步估計，此次召回奶粉的總量可能超過一萬噸，涉及退賠金額達7億元以上。加上相關賠償，如此負擔或將直接導致三鹿集團破產。另有消息表明，三元奶業目前正與三鹿開展并購談判。

　　劉俊海認為，無論責任企業命運如何，受害消費者的權益應首先得到保護。如果集體協商未達成一致或賠償方案不獲接受，在訴訟過程中，應注意簡化訴訟成本，并保證案件及時審理、判決與執行。

　　目前，志愿律師團也正在研討一份民間版的賠償建議方案，希望可以提供給政府相關部門參考。李方平說，這份方案爭取在十月中旬初步完成。

作者: mlm817 時間: 2008-10-13 10:13
　　立法部門考慮立法應對

　　這起前所未有的公共衛生事件，也引起了國家立法部門的深入思考。

　　三鹿問題奶粉事件發生之時，食品安全法的起草工作正在進行。目前已通過全國人大常委會兩次審議，擬于年底出臺，該法也在這一事件中得到啟發。

　　劉俊海教授套用溫家寶總理在汶川地震中“一個民族的災難總會由民族的進步來補償”的話說，食品的災難應由食品的監管制度來補償。他認為，一個好的長效監管制度迫在眉睫。

　　全國人大常委會法制工作委員會副巡視員何山近日接受《重慶日報》采訪時透露，新的食品安全法中有“假一罰十”等條款規定，將對制假售假者處以十倍的罰款，這在此前消費者權益保護法“雙倍賠償”的基礎上大幅度提高懲罰力度。

　　何山同時說，問題奶粉事件發生后，全國人大常委會法工委在幾天前再次召開了侵權責任法的研討會，一致傾向于把懲罰性賠償寫進該法，以高額的罰款把制假者罰得傾家蕩產。此前因在懲罰性條款上分歧較大而久議未決的侵權責任法，有盡早出臺的可能。

作者: mlm817 時間: 2008-10-13 10:13
　　參與這一立法討論會的一位核心學者向南方周末證實，在那次會議中，懲罰性賠償能寫入該法和三鹿奶粉事件確實有關。他介紹，懲罰的前提是企業要有惡意，就是明知有缺陷的產品投放市場會造成使用人的損害，卻放任這種損害的發生。長久的立法分歧，在那天會上達成了基本一致。

　　該學者介紹，我國的罰款性賠償借鑒了美國的立法經驗。即企業明知產品有缺陷投放市場的，這種惡意的損害無異于謀殺，故實行有限額的懲罰性賠償。

　　現在進入人大立法討論的懲罰性賠償制度，是以損害為基數計算賠償額，損害包括醫療費用、死亡賠償金、殘疾賠償金等，原則上不包括精神撫慰金。現在各方還有分歧的是，懲罰性賠償以損害的兩倍還是三倍計算。有人覺得三倍太重了。

　　此外，部分維權律師一直在呼吁修改消費者權益保護法，賦予消費者集團訴訟的權利。

　　“松散的消費者個人難以直面組織程度非常高的商品生產者，只有當消費者有充分組織起來的能力，并且能夠組織起來參與維權，相應的消費者及其保護組織可以進行集團訴訟，則作為市場主體兩大主角的生產者和消費者才有對等博弈的可能。”陳北元說。

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